政策解讀：

2018年2月14日，河北省石家莊市發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)被動式超低能耗建筑發(fā)展的實施意見》，可謂是史上最強“被動房”支持政策。極大地調(diào)動了開發(fā)企業(yè)投資建設(shè)被動房的積極性，最打動房企的有三點：

一、獎勵地上建筑面積9%容積率；

二、主體動工即可辦理《商品房預(yù)售許可證》；

三、商品房價格備案可上浮30%。    

按1萬元/㎡售價的小區(qū)計算，獎勵9%容積率（無地價、無配套費），減去建安成本3000元，可為小區(qū)整體帶來7000x9%=630元的直接收益。而提前辦理《預(yù)售證》和價格備案上浮30%更是為開發(fā)企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)提供保證。

目前單幢小建筑的被動房較常規(guī)建筑提高造價約1000~1200元/㎡，如果大面積建設(shè)可大幅降低此費用，預(yù)計成本可控制在700-900元之間，可見通過政策鼓勵可基本覆蓋被動房的溢出成本。

事實證明，開發(fā)企業(yè)的嗅覺極為靈敏，尤其是大型房企。2月14日政策出臺，僅僅2個月后，4月25日石家莊首個12萬平米“全被動房”小區(qū)即將由河北建筑設(shè)計研究院完成全部施工圖設(shè)計，成為首個享受政策紅利的小區(qū)。同時，號稱“全世界最大規(guī)模被動房住區(qū)”的100萬平米的小區(qū)正在進(jìn)行方案調(diào)整，將馬上進(jìn)入到施工圖設(shè)計。

可以預(yù)見到，由于政策利好，京津冀乃至全國范圍將會有大規(guī)模的城市住區(qū)建成被動房。“被動房”簡單來說是節(jié)能效果達(dá)到92%甚至95%以上的建筑。大幅度降低能源消耗、節(jié)能減排（利國），不需采暖及空調(diào)制冷（利民）。如此利國利民的舉措必會成為國家級政策方向。

石家莊市人民政府

關(guān)于加快推進(jìn)被動式超低能耗建筑發(fā)展的實施意見：

各縣（市、區(qū)）人民政府,高新區(qū)、循環(huán)化工園區(qū)和綜合保稅區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門：

為打造低碳石家莊，實現(xiàn)綠色崛起，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)我市建筑節(jié)能工作，不斷提升廣大人民群眾的住房品質(zhì)，根據(jù)國家、省有關(guān)要求，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就加快推進(jìn)被動式超低能耗建筑（以下簡稱被動房）發(fā)展提出如下意見。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

以新型城鎮(zhèn)化需求為牽引，牢固樹立新發(fā)展理念，加快“轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、率先發(fā)展”,在新建建筑中大力推進(jìn)被動房建設(shè)。

（二）發(fā)展目標(biāo)

1、2018年，全市全面啟動被動房試點工作。

2、到2020年，全市累計開工建設(shè)被動房不低于100萬平方米；橋西區(qū)、裕華區(qū)、新華區(qū)、長安區(qū)、高新區(qū)、正定縣（含新區(qū)）累計開工建設(shè)被動房各不低于10萬平方米；鹿泉區(qū)、欒城區(qū)、藁城區(qū)累計開工建設(shè)被動房各不低于5萬平方米；其它各縣（市）新開工建設(shè)被動房各不低于1萬平方米。

二、工作重點

（一）加強被動房建設(shè)監(jiān)管。自此文件下發(fā)之日起，橋西區(qū)、裕華區(qū)、新華區(qū)、長安區(qū)、鹿泉區(qū)、欒城區(qū)、藁城區(qū)、高新區(qū)、正定縣（含新區(qū)）對出讓、劃撥地塊在100畝（含）以上或總建筑面積在20萬平方米（含）以上的項目，在規(guī)劃條件中明確必須建設(shè)一棟以上被動房，開工建設(shè)被動房面積不低于總建筑面積的10%；根據(jù)節(jié)能和環(huán)保工作需要，可在橋西區(qū)、新華區(qū)、裕華區(qū)、長安區(qū)、高新區(qū)、正定縣（含新區(qū)）選擇部分項目，整體采用被動式超低能耗方式建設(shè)（作為出讓條件，在土地出讓時予以明確），以起到示范引領(lǐng)作用。在項目審批和備案環(huán)節(jié)，對未按要求建設(shè)被動房的，規(guī)劃、住建、審批部門不予辦理規(guī)劃審批、節(jié)能備案和施工許可。

各級建設(shè)行政主管部門要充分發(fā)揮綜合管理作用，同步協(xié)調(diào)立項、規(guī)劃、土地出讓、設(shè)計、施工、監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)，明確責(zé)任，加強監(jiān)管，認(rèn)真做好建筑節(jié)能審查備案、材料復(fù)檢、過程監(jiān)管、專項驗收等閉合管理工作，確保被動房建設(shè)落實到位。被動房建筑設(shè)計文件應(yīng)符合《建筑工程設(shè)計文件編著深度規(guī)定》，并編制設(shè)計專篇。強化建筑節(jié)能施工監(jiān)督管理，嚴(yán)控建筑節(jié)能設(shè)計變更，防止通過施工圖變更，隨意降低建筑節(jié)能質(zhì)量。嚴(yán)管建筑節(jié)能檢測機構(gòu)，嚴(yán)禁檢測單位超資質(zhì)、超范圍或出具虛假建筑節(jié)能檢測報告。嚴(yán)格專項驗收，對達(dá)不到被動房設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的，不得出具驗收合格報告。嚴(yán)格項目建設(shè)、設(shè)計、監(jiān)理、施工等機構(gòu)的主體責(zé)任。切實落實被動房節(jié)能信息公示制度。

（二）推廣應(yīng)用高效節(jié)能門窗。新建民用建筑工程要根據(jù)國家、省發(fā)布的《建設(shè)工程材料設(shè)備綠色節(jié)能產(chǎn)品推廣目錄》，選用高效節(jié)能門窗、低輻射鍍膜玻璃、節(jié)能環(huán)保漆等綠色建材產(chǎn)品。門窗企業(yè)要從材料采購源頭做好管控，保證門窗企業(yè)使用合格材料（如鋁型材、玻璃、密封膠、膠條、五金等），生產(chǎn)合格達(dá)標(biāo)產(chǎn)品。

（三）大力發(fā)展綠色建材產(chǎn)業(yè)。依托國家、省、市科研院所和知名高校，特別是充分發(fā)揮建筑節(jié)能新型綠色建材基地和研發(fā)機構(gòu)的作用，大力發(fā)展綠色建材產(chǎn)業(yè)。對綠色、節(jié)能的新興建材產(chǎn)業(yè)項目和企業(yè)，以節(jié)能優(yōu)先的原則，在政策、資金等方面給予傾斜，使其迅速發(fā)展壯大，帶動、提升全市綠色建材產(chǎn)業(yè)，在我市快速形成新興產(chǎn)業(yè)集群。

（四）不斷提升建筑節(jié)能軟實力。著力增強建筑節(jié)能領(lǐng)域研發(fā)、檢測和實驗?zāi)芰�。培育被動房及配套部品生產(chǎn)企業(yè)。建設(shè)全國一流水平的檢測實驗中心，全面提升建筑節(jié)能技術(shù)水平，切實為建筑節(jié)能新材料研發(fā)和新興產(chǎn)業(yè)崛起提供強有力的科技支撐。

三、政策支持

（一）給予用地支持。對按照被動房標(biāo)準(zhǔn)要求建設(shè)的項目，優(yōu)先保障用地。

（二）在容積率上給予支持。在辦理規(guī)劃審批（或驗收）時，對于采用被動房方式建設(shè)的項目，按其建設(shè)被動房的地上建筑面積9%給予獎勵，不計入項目容積率。獎勵的不計入容積率面積，不再增收土地價款及城建配套費用。

（三）優(yōu)化辦事流程。為被動房項目報建手續(xù)開辟綠色通道。對主動采用被動房方式建造的單體建筑，投入開發(fā)建設(shè)資金達(dá)到工程建設(shè)總投資的25％以上和施工進(jìn)度達(dá)到主體動工（已取得《建筑工程施工許可證》），可辦理《商品房預(yù)售許可證》；被動房建筑在辦理商品房價格備案時，可上浮30%。

（四）給予差別熱費（居民）和熱力貼費（非居民）減免。支持優(yōu)先采用清潔能源作為被動房補充供熱方式。不參加集中供熱的免收差別熱費（居民）和熱力貼費（非居民）；參加集中供熱的差別熱費（居民）和熱力貼費（非居民）按20%收取，用戶實行計量收費。

（五）給予財政補貼。對符合被動房節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的建筑項目，竣工后經(jīng)專家評定，達(dá)到被動房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，由市財政給予補貼。2018-2019年開工建設(shè)（已取得《建筑工程施工許可證》時間為準(zhǔn)）的，每平方米補貼200元，單個項目不超過300萬元；2020年開工建設(shè)（已取得《建筑工程施工許可證》時間為準(zhǔn)）的，每平方米補貼100元，單個項目不超過200萬元。政府投資項目，增量成本部分可計入投資預(yù)算。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立以主管副市長為組長，主管副秘書長為副組長，市住建局、市發(fā)改委、市國土局、市規(guī)劃局、市財政局、市科技局、市國稅局、市地稅局、市環(huán)保局、市審批局、市金融辦等部門主要負(fù)責(zé)同志為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)全市被動房工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市住建局，負(fù)責(zé)推進(jìn)被動房建設(shè)日常工作，辦公室主任由市住建局主要負(fù)責(zé)同志兼任。各縣（市、區(qū))也要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保這項工作的順利開展。

（二）明確職責(zé)分工。各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照市政府確定的被動房發(fā)展目標(biāo)，認(rèn)真履行職責(zé)，確保工作落實到位。住建部門負(fù)責(zé)推進(jìn)被動房的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作并抓好落實。發(fā)改部門負(fù)責(zé)審核產(chǎn)業(yè)政策。行政審批部門負(fù)責(zé)立項階段的審批、核準(zhǔn)、備案、施工許可及預(yù)售許可等工作。國土部門負(fù)責(zé)保障被動房項目用地。規(guī)劃部門負(fù)責(zé)在規(guī)劃審批環(huán)節(jié)源頭把關(guān)（同時征求同級住建部門關(guān)于民用建筑節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)意見）。財政、稅務(wù)部門負(fù)責(zé)落實財稅優(yōu)惠政策。供熱單位負(fù)責(zé)落實相關(guān)補貼和費用減免。其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，大力支持被動房建設(shè)。

（三）完善論證機制。由市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同相關(guān)部門組建被動式超低能耗建筑專家委員會。被動式超低能耗建筑專家委員負(fù)責(zé)參與研究和制定被動式超低能耗建筑相關(guān)政策、發(fā)展規(guī)劃以及重大科技項目選題論證；試點項目評估、新技術(shù)和新工藝論證、部品論證、住宅性能認(rèn)定等被動式超低能耗建筑相關(guān)技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)工作。專家委員會論證意見作為項目享受各項優(yōu)惠激勵政策的主要依據(jù)。

（四）抓好專業(yè)培訓(xùn)。加大對工程技術(shù)人員、施工人員在被動房設(shè)計、施工、監(jiān)理、驗收等方面的培訓(xùn)，不斷提升業(yè)務(wù)水平，為被動房的長遠(yuǎn)發(fā)展打下堅實的技術(shù)和人才基礎(chǔ)。

（五）加大宣傳報道。通過報紙、電視、電臺和網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳被動房的重要意義，引導(dǎo)企業(yè)和市民樹立良好的節(jié)能意識和消費觀念，提高社會各界對被動房的認(rèn)知度。

附件：推進(jìn)被動式超低能耗建筑（被動房）工作目標(biāo)責(zé)任分解表

石家莊市人民政府

2018年2月14日